中國遠洋與中海運重組；中國五礦與中國冶金科工重組；南光集團與珠海振戎重組——12月份以來，中央企業集團層面已實施三起重組，央企數量降至107戶。

《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，“鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”，同時明確要“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業”。

國企重組的又一輪高潮是否到來？新一輪國企重組與以往有哪些不同？

新一輪重組更注重國有資本結構調整，讓“好鋼用在刀刃上”

去年底，中國南車和中國北車的強強聯合備受矚目。此后，電信系、鋼鐵系都將“大一統”的猜測不斷傳播。今年9月《關于深化國有企業改革的指導意見》公布后，有人甚至分析，經過這輪重組，央企數量會在短時間內減到三四十家。

“毫無疑問，國企重組整合的力度一定會加大，步子也會加快。”國務院國資委研究中心研究員彭建國表示，“經過重組最終數量是多少不是規劃出來的，而需要依據市場實際扎扎實實推進后才知道。”

從2003年國資委成立至今，通過調整重組，國有企業數量少了，但國有經濟總量擴大，綜合實力不斷增強。2014年底，中央企業已由196戶減少到112戶，而資產總額增加了近7倍。通過調整重組，國有資本分布過散過寬的局面得到改善，形成了一批躋身世界500強的大型國有企業。

既然國有企業改革成效明顯，留下的企業在行業內也形成了較好的競爭合作模式，為啥還要繼續重組？

——重組整合，優化資產配置，是時代需要。“從國內看，新舊動力轉換交替期，經濟下行壓力比較大；從全球看，海外市場復蘇尚待時日，出口壓力在增加。在大變革時代，國有資本結構一定要適應新常態，國企重組必須更加注重質量和效果。”彭建國表示。

中國企業研究院首席研究員李錦也認為，與過去10年相比，國有企業今后將更多地在世界舞臺上扮演重要角色。國企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應國際化競爭，與“一帶一路”等重大國家戰略契合，在“走出去”過程中發揮“握指成拳”的效果。

——國有資本規模有限、責任重大，必須“好鋼用在刀刃上”。李錦認為，目前國企布局結構仍有“大企業不強、小企業過多、虧損企業不少”的問題，新一輪國企重組將更加注重結構調整，通過重組和創新，“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業與關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中”，同時清理退出一批國企，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。“這是國有資本根據市場變化來調結構，更加考慮資本布局的合理性，有利于提高國有資本的效率，發揮國有資本應有的功能，特別是戰略功能。”

既要做強做大，又要避免壟斷，重組不容易

國企重組關系國計民生，《指導意見》一出，就引來一些擔憂：如果聯通、移動、電信三家如南北車那樣合并，“提速降費”是不是會隨著壟斷成為泡影？“三桶油”好不容易分開，會不會又重走老路？重組會不會出現“拉郎配”？

這些疑點，也是改革的難點所在。

重組誰說了算？

經過多年的發展，目前不少國企都具有“三多”特點，即業務多元、主業多變、板塊多層。那么哪些國企需要重組，重組后哪些板塊需要退出，是道復雜的選擇題。“哪些國企需要重組整合，由市場決定，而這個市場包括國際和國內市場。”彭建國解釋，這輪國企重組整合處于國有資產管理從“管企業為主向管資本為主”轉變的這一背景下，國企重組將更多地強調由市場主導，政府多些頂層設計，少些直接干預，更多地通過國有資本投資、運營公司劃清政企權限，不干涉企業具體經營。

以率先合并的南北車為例。由于歷史原因，南北車產品高度同質化，競爭優劣勢趨同。近年來，“兩車”在海外市場為取得訂單屢打價格戰，導致經濟利益受損。在國內市場，尤其是城軌地鐵項目，重復投資、重復建設等問題也日益突出。這樣一來，合并重組有了內在動力。“實施南北車重組整合，可以有效遏制重復開發、重復建設、過度競爭等問題，提高資產效率，降低投資風險，避免組織內耗，促進整個產業鏈的標準化、集約化、國際化。”中國中車有關負責人介紹，中國中車把規范市場競爭秩序作為新公司的當務之急，成立僅半個月，就推出了關于規范市場行為的一系列措施。此后，國內城軌項目中以投資換市場的情況基本杜絕，重復投資得到有效控制，產品價格逐步回歸理性。國際市場規則初步建立，過度競爭的趨勢得到有效遏制。

重組會不會導致壟斷？

李錦認為，國企整合要做到“內外有別、統分結合”，如果主要業務面對國內市場，就不宜強強聯合只剩一家，從而喪失競爭性。“上一輪重組為了打破行業壟斷壁壘，電信、石油、民航等領域通過拆分形成了三家競爭的格局?，F在的競爭格局是比較合理的結構，改革不能倒退。”李錦說，在軌道交通裝備領域，雖然中車體量獨大，但無論國內還是國際競爭，它始終要面對德國、法國、日本等跨國企業的競爭。“從體量上看，中車是個巨無霸，但全球競爭力還有差距，‘強強聯合’不僅不會造成壟斷，還能夠讓大型國企走出去更有競爭力?？创@類重組，要有全球化視野和長遠眼光。”

重組能否產生“1+1＞2”的效果？

在實際操作層面，國企重組涉及資產、人員、債務、分配等多方面，因為處理不當，一些國企聯姻六七年至今仍難以融合。李錦表示，“重組不是簡單的加減法，比如合并，不光是辦公樓、人員的合并，難的是利益目標、業務板塊、企業文化的融合。這些問題必須解決好了，才有望實現‘1+1＞2’。”國資委副主任張喜武近日也公開表示，如果實現不了“1+1＞2”，不如不重組。